Переработчики пластмасс назвали проблемы экологической политики

На федеральном уровне обсуждается инициатива запрета пяти видов упаковки.

Объём переработки пластмасс в России за последний год рос быстрее ВВП. Но развитие этого сегмента экономики столкнулось с рядом новых трудностей.

В частности, механизм расширенной ответственности производителей (РОП) в отрасли оценили как сырой и потому нерабочий.

Суть критики

Эксперты отрасли указали, что действующие правила РОП принимались «в авральном порядке» в последние дни 2023 года. И когда переработчики пластика стали пытаться применить новые нормы, обнаружились нестыковки в ГОСТ и другие регулирующие документы.

С 2024 года кардинально изменилась концепция платы за то, что попадает на полигоны ТКО. Ранее я как производитель пищевых плёнок платил за утилизацию упаковки, которую приобретал вместе с сырьём (полиэтиленовые мешки, поддоны, плёнку, стрип-ленты и прочее). Теперь же сбор намерены взимать за всю продукцию, которую я произвёл. 

Александр Преферансов, пояснил гендиректор ООО «Десногорский полимерный завод»

Подход изменился концептуально, а закон остался прежним, добавил эксперт. По мнению Преферансова, сегодня нельзя однозначно выделить объект РОП (новое законодательство не стыкуется с ГОСТом), непонятно, как учесть использование мономатериалов, которые легче всего переработать.

Сам принцип «загрязнитель платит», составляющий суть РОП, предприниматели признают верным. Но вопрос о том, кого именно считать загрязнителем, остаётся открытым. Так, в Белоруссии экологический сбор платит тот, кто изготовил конечную единицу тары. И бывает, что это не производитель плёнки или пакета, а пищевое предприятие.

Сам принцип «загрязнитель платит» предприниматели признают верным.

Но в России ответственность с пищевиков сразу сняли и перевели на поставщиков полимерных полуфабрикатов. Это фундаментальная неточность.

Пётр Базунов, гендиректор Союза переработчиков пластмасс

Поиск новых форм

На федеральном уровне обсуждается инициатива запрета на пять видов упаковки: дойпак, флоупак, саше-пакет, ПЭТ-бутылки флуоресцентных цветов и с круговой этикеткой, приклеенной нерастворимым в щёлочи и воде клеем.

Производители считают это решение слабо обоснованным и непоследовательным. По словам Преферансова, получить у разработчиков объяснение, по какому критерию отбирались именно эти виды тары, не удалось. Так, флоупак и дойпак, по его мнению, — это обозначение не состава материала, а лишь способа его складывать при производстве упаковки.

Базунов подчеркнул другой проблемный момент — отсутствие альтернативных решений для крупных пищевых предприятий. Ведь если майонез нельзя залить в дойпак, нужна другая упаковка, желательно той же стоимости, подходящая с точки зрения технологии.

Аргументы производителей упаковки были отчасти услышаны. В качестве компромисса решено запретить фасовку в ПЭТ-бутылки флуоресцентных цветов. Но это, по мнению Базунова, напоминает поиск блох на огромном теле. Подобная тара используется редко, отказ от её производства пройдёт относительно безболезненно — но и не окажет заметного влияния на мусорную проблему.

Упаковка как таковая — это примерно половина массы ТКО, а в ней полимерные отходы составляют лишь 13–15 %. Но именно к ним обращено самое пристальное внимание, — добавил он. 

Пётр Базунов, гендиректор Союза переработчиков пластмасс

Более ощутимым для производителей продукции станет отказ от бутылок с круговыми полипропиленовыми этикетками. Для их крепления действительно используются клеи, которые трудно растворить при переработке. Однако хороших альтернатив опять же пока не найдено, подчеркнул эксперт.

Отвечая на запросы потребителей, полимерная промышленность технологически ушла далеко вперёд по сравнению с отраслью утилизации пластиков. В России работает всего 700 предприятий утилизации — это очень мало, признал Пётр Базунов. Для сравнения: производством различных изделий из полимеров занято около 10 тыс. компаний.

Чем обосновать запрет

Сдерживающим фактором для полимерной отрасли является и тарифно-таможенное регулирование. По мнению производителей, одни пошлины слишком высоки, другие, напротив, следовало бы поднять, чтобы защитить конкретные сегменты отечественного рынка.

Против некоторых производителей зарубежных полиэтиленов введены антидемпинговые пошлины. В Союзе переработчиков пластмасс полагают, что в отношении узбекских поставщиков их стоит отменить, чтобы не мешать ввозу тех марок полимеров, которые необходимы для производства упаковки и не имеют замены из-за отставания российской химической промышленности.

В то же время часть химической продукции, наоборот, целесообразно развернуть на внутренний рынок.

По опросам предпринимателей полимерной отрасли, в сфере внешнеторговых отношений возникает ряд проблем с документарными требованиями, касающимися, в частности, происхождения товара. Стоимость разрешительных документов за последние годы выросла непропорционально, отметил советник АНО «Центр экспертизы по вопросам ВТО» Максим Медведков. Но главной угрозой бизнес считает слабо обоснованные инициативы различных органов по ограничению применения пластика.

Наши эксперты призывают не допустить такого развития процесса, которое повлечёт убытки для производителей пластика при отсутствии убедительных доказательств, что тот или иной вид продукции неблагоприятно сказывается на здоровье людей, состоянии животных и растений. Для этого нужна серьёзная система контроля, научных изысканий. Сегодня же переговоры идут на волне эмоций.

Максим Медведков, советник АНО «Центр экспертизы по вопросам ВТО»

Президент Союза переработчиков пластмасс Михаил Кацевман сказал, что прошлый год был довольно успешным для полимерной отрасли, в которой работают свыше 10 тысяч предприятий и около 300 тысяч сотрудников.

Мы переработали 7 млн т  пластмасс. Рост по отношению к 2022 году — более 9 %, что превышает показатели роста ВВП и производства химии. Экспорт материалов за рубеж снизился, как и импорт сырья, хотя закупать по-прежнему приходится довольно много компонентов. В переработку пластмасс было возвращено до 12 % вторичных сырьевых материалов.

Михаил Кацевман, президент Союза переработчиков пластмасс

Эксперт назвал общие проблемы России:

• отсутствие многих марок полимеров (обязательно надо разрабатывать новые материалы);
• нехватку кадров (характерную и для всей экономики страны);
• опору на почти полностью зарубежное оборудование;
• большие трудности с утилизацией.

Какие бы заявления о сокращении применения пластика ни делали политики и активисты, цифры говорят сами за себя. В 2023 году в мире было переработано 400 млн т  полимерных материалов, темп роста с 2021-го — 3,5 %, добавил президент Союза переработчиков пластмасс.